本文通過構造“核心競爭力與核心功能”矩陣，將國有企業劃分為雙低劣勢型、市場缺失型、效益優良型和一流雙優型等四種類型，以期通過對不同國有企業進行診斷和分類，有序推動不同類型國有企業“增強核心功能、提高核心競爭力”的改革行動，實現國有企業核心功能與核心競爭力的“雙核”協同發展。

國有企業改革始終是黨和國家經濟工作的重點之一，繼國有企業改革三年行動之后，2023年6月中辦國辦聯合印發了《國有企業改革深化提升行動方案(2023—2025年)》，開啟了新一輪改革行動。新行動方案以習近平總書記關于國有企業要增強核心功能、提高核心競爭力的新要求為主旨，標志著國有企業改革從體制機制、效率效益等外在可見、急迫解決的問題改革開始進入到國有企業如何在中國式現代化偉大事業中擔當使命功能、如何成為更具競爭力的市場主體的“內核”改革。

核心功能是國有企業在踐行國家戰略、服務社會發展、增進人民福祉等方面所發揮的作用，代表了國家所需、社會所盼、人民所愿，在當前階段主要體現為“科技創新、產業引領、安全支撐”。核心競爭力是“企業內部獨特的、稀缺的、難以復制的能力”，是企業在市場中練就的“偷不去、買不來、拆不開和帶不走”的內生能力，是競爭優勢的源泉。核心競爭力是經濟基礎，核心功能是上層建筑。核心功能強不強“國家”說了算，核心競爭力高不高“市場”說了算。核心功能引領核心競爭力提升的方向，核心競爭力為實現核心功能提供堅實的基石支撐。國有企業無核心競爭力不穩，無核心功能不靚，二者共同構成新一輪國有企業功能改革和體制機制改革的兩條主線。但在現實中，不同國有企業的核心功能有強有弱、核心競爭力有高有低，在新一輪國有企業改革過程中，如何有序推進國有企業核心功能與核心競爭力改革，實現“雙核”協同發展，就成為擺在諸多國有企業面前的關鍵問題。

有鑒于此，本文通過構造了“核心競爭力與核心功能”矩陣，將國有企業劃分為雙低劣勢型、市場缺失型、效益優良型和一流雙優型等四種類型，以期通過對不同國有企業進行診斷和分類，有序推動不同類型國有企業“增強核心功能、提高核心競爭力”的改革行動，實現國有企業核心功能與核心競爭力的“雙核”協同發展。

圖片來源：找項目網

01、雙低劣勢型企業

雙低劣勢型企業是指核心功能弱、核心競爭力低的國有企業。雙低劣勢型企業既沒有承擔起明確的核心功能，沒能在國家發展、社會穩定、人民安居樂業中發揮重要作用，也沒有面向市場構建起獨特的核心競爭力，在市場競爭中處于較為不利的市場地位。

盡管經過改革開放后多輪次的國有企業改革，雙低劣勢型企業在中央企業層面已基本不復存在，但在中央企業的各級下屬企業、省屬國有企業、市屬國有企業乃至區屬國有企業中仍有一定數量的存在，這些企業多半因為歷史原因占據了一些特殊資源而存活至今。例如，旅游景區資源、區域礦產資源、特定房地產資源等領域。各級主管機構或地方政府多出于維護穩定、規避歷史遺留問題等原因，采用“資產托管公司”等方式維系雙低劣勢型企業的生存。但從長遠發展來看，這些企業如果沒有決絕的改革勇氣和創新的經營思路，注定無法在市場中長久地生存下去。

培育核心競爭力是雙低劣勢型企業有序推進雙核改革的首要任務，“改革不力、缺乏刀刃向內的勇氣”是這些國有企業未能建立核心競爭力的主要原因。這些企業需要深度推進體制改革(混合所有制、完善公司治理等)、機制改革(經理人市場化契約化改革、三項制度改革等)、模式變革(商業模式創新、產品創新等)，以壯士斷腕的決心和勇氣，重塑面向市場的核心競爭力，才有可能在市場穩定陣腳。只有活下來，活的足夠好，才有可能在未來承擔相應的核心功能。陜鼓動力、濰柴動力、許繼電氣等國有企業都曾面臨著核心競爭力低、核心功能不強的生存困境，但這些企業均通過改革創新、重塑筋骨，艱難地走上脫胎換骨的康莊發展大道，并在構建強大的核心競爭力后，在所在產業領域發揮出越來越強的“科技創新、產業引領和安全支撐”等核心功能，逐步蛻變為各自行業的領軍企業。

02、市場缺失型企業

市場缺失型企業是指核心功能強、但核心競爭力較低的國有企業。市場缺失型企業盡管在面向國家和社會層面承擔了較好的核心功能，但他們卻并沒有面向市場構筑起必要的核心競爭力。這類企業多因為承擔某項重大國家任務、重大社會責任而成立，且在企業發展中始終“兢兢業業”發揮其功能作用。但是，隨著國有企業改革的持續深入和外部經濟社會環境的深刻巨變，市場缺失型未能與時俱進，甚至故步自封，一成不變地延續著固有的業務版圖和商業模式，從而陷入了核心競爭力較低的現實困境。市場缺失型企業在中央和地方各級國有企業中還有不少存在，主要分布在水務、交通、糧食、城市公共基礎設施等具有一定公共服務職能的行業領域。這些企業在國有企業功能分類改革中，多半被界定為“公益類企業”或“商業二類企業”，也有少量經營不善的“商業一類企業”。這些企業因為缺少自我造血的能力，需要依托各級政府財政補貼維持業務運轉，成為政府較重的財政負擔。事實上，這些市場缺失型企業本身并不缺少優質資源，只是這些資源并沒有通過市場化的運作方式被賦予應有的價值。一些市場缺失型企業甚至成為那些市場化程度較高、品牌競爭力較強企業的供應商，通過向品牌企業提供廉價資源獲取微薄收入才能維持自身生存。

培育核心競爭力是市場缺失型企業在“兩核改革”中面臨的首要任務。一方面，履行核心功能較好并不能成為市場缺失型企業“核心競爭力較低”的理由，面向市場構筑核心競爭力與履行核心功能并不存在沖突。企業承擔核心功能不應也不能是國有企業“遠離市場”的理由，市場缺失型企業要堅定地向中國特色現代企業制度轉變，樹立起自主經營、自負盈虧的現代企業經營意識;另一方面，核心競爭力是國有企業實現核心功能的基石，沒有核心競爭力的堅實支撐，國有企業也無法可持續地承擔核心功能。“產權獨立、自主經營、自負盈虧”是國有企業作為一個“企業”的最基本屬性，國有企業只有依靠必要的核心競爭力，才能獲得必要的收入和利潤，形成可持續的自我造血功能，才能持久地承擔核心功能。

市場缺失型企業需要依托并圍繞其核心功能逐步培育核心競爭力。對于市場缺失型企業而言，任何以脫離其核心功能的核心業務去培育新核心競爭力的嘗試都面臨著較高的失敗風險，甚至會因新興業務的探索失敗而影響其核心功能履行的基本面。相比“在新的白紙上繪就新的藍圖”，依托核心功能逐步培育核心競爭力的“老樹開新芽”是一種更為穩妥和可行的方式。在具體的實現路徑上，市場缺失型企業需要圍繞其現有資源與業務，將公共服務職能和企業經營有效分開，制定有效的業務戰略，面向市場發展增值服務和衍生業務，在不影響其公共服務職能的前提下，將固有的資源優勢轉變為良好的商業效益，在減輕政府財政補貼負擔的同時，為社會效益繼續做出更好的貢獻。

中國長江三峽集團盡管最初作為三峽工程建設和運營單位而成立，成立初期屬于具有明顯的“功能性”，但三峽集團并沒有就此止步，而是更高站位，主動服務長江經濟帶發展等國家重大戰略，在深度融入長江經濟帶、共抓長江大保護中發揮骨干主力作用，在促進區域可持續發展中承擔基礎保障功能，在推動清潔能源產業升級和帶動中國水電“走出去”中承擔引領責任，成為了具有較強創新能力和全球競爭力的世界一流跨國清潔能源集團。

03、效益優良型企業

效益優良型企業是指核心競爭力較強、經濟效益良好，但核心功能偏弱的國有企業。效益優良型企業經過改革開放以來放權讓利、兩權分離、產權改革、國資監管改革、功能分類等多輪次的國有企業改革，通過體制改革重塑動力、內部機制改革激發活力，面向市場，以卓絕的產品創新、艱難的自主技術創新和靈活的商業模式創新，在激烈的市場競爭中逐步站穩了腳跟，鍛造了自身面向市場的核心競爭力，取得了良好的經濟效益，實現了國有資產的保值增值，有力地捍衛了國有企業在國民經濟發展中的主導性作用。但受限于競爭壓力、企業歷史等原因，一些效益優良型國有企業在科技創新、產業引領、安全支撐等核心功能方面表現并不突出。

增強核心功能是效益優良型企業在“兩核改革”中面臨的首要任務。首先，單純的收入或利潤最大化導向偏離了國有企業“國有性”的根本屬性，承擔核心功能是國有企業發展的題中應有之義。中國特色社會主義市場經濟體制下的國有企業與一般企業明顯不同，作為中國特色社會主義制度的重要物質基礎和政治基礎，國有企業兼具經濟性、政治性和社會性等多重屬性。作為國家發展經濟的最重要依靠力量，國有企業是實現社會主義優越性的重要手段，國有企業在履行經濟責任的同時，必須履行核心功能。其次，外部風高浪急的國際環境也要求國有企業必須強化在科技創新、產業引領、安全支撐等方面的核心功能。近年來，美西方國家無端對中國企業進行打壓制裁、脫鉤斷鏈，嚴重威脅了中國的產業安全。效益優良型國有企業作為國家戰略性創新主體，有責任、有義務、有能力承擔核心功能，在維護我國經濟安全、產業安全和國防安全方面發揮重要作用。最后，脫離核心功能指引、單純地提升核心競爭力極容易使國有企業陷入“與民爭利”的歧途。效益優良型國有企業必須繼續發揮自身優勢起到帶動民營企業、外資企業等不同所有制企業共同發展的作用。同時，從國家長遠利益和人民根本福祉出發，發揮好公共保障等核心功能。在這種情況下，效益優良型企業需要進一步提高對國有企業性質、功能、使命等問題的認識，在科技創新、產業引領和國家安全等方面更好地承擔起國有企業應盡的責任和義務。

效益優良型企業需要按照“兩核改革”的新要求，在科技創新、產業引領和安全支撐等方面增強自身核心功能。首先，在科技創新上，效益優良型企業需要在強化自身核心競爭力的基礎上，通過突破性自主創新，完成對所在業務領域關鍵核心技術從跟跑、并跑到領跑的突破;其次，在產業引領上，效益優良型企業需要充分發揮產業鏈鏈長作用，需要沿著價值鏈、產業鏈、生態鏈發揮國有企業產業鏈鏈長的地位作用，通過投資、聯盟、幫扶等多種方式打造商業生態圈，打通產業鏈堵點、提升產業鏈整體盈利能力和抗風險能力，實現價值鏈、產業鏈、生態鏈的融通發展。在運營層面提升產業效率的同時，效益優良型企業需要加大對原創性技術、顛覆性技術等新興技術的探索，大膽假設、小心論證，選準方向，不斷開辟前瞻性戰略性新產業新業務新領域;最后，在安全支撐上，面對“兩個大局”的新形勢，效益優良型企業還需要進一步提高使命意識，圍繞自身業務領域強化在能源安全、科技安全、糧食安全、產業安全、信息安全等重點安全領域的柱石性作用，全面體現國有企業經濟性、政治性和社會性的綜合性質。

保利發展控股集團作為一家成立于上世紀90年代的國有企業，通過專業化、一體化、跨區域多元化發展等獲得了較好的經濟效益后，不斷強化自身在產業引領、公共服務等領域的核心功能。近年來，保利發展控股集團以“保國利民，追求卓越”為企業使命，打造具有卓越競爭力的不動產生態平臺，以不動產投資開發、資產運營、資本運作為基礎，提供基于行業生態系統的綜合服務，憑借出色的建設、運營、服務實力，擔綱國際國內大型賽事服務商，參與多個城市重要項目建設，為推動行業創新、城市發展、人民美好生活做出重要貢獻。

04、一流雙優型企業

一流雙優型企業是指核心功能強、核心競爭力強的國有企業。一流雙優型企業是國有企業增強核心功能、提高核心競爭力的改革目標。一流雙優型企業既能面向市場構建相對于競爭對手的核心競爭力，又能面向國家較好地承擔科技創新、產業引領、安全支撐等核心功能。核心功能與核心競爭力，兩手抓，兩手都要硬，最終實現了核心功能與核心競爭力的協同發展、兩翼齊飛。

國有企業是市場經濟的一分子，具有企業的一般屬性，更是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。國有企業承擔核心功能與構建核心競爭力并不是相斥的，國有企業在承擔核心功能的同時，同樣能夠構建面向市場的核心競爭力。從核心功能看，國有企業必須滿足全體人民的利益、捍衛中國特色社會主義制度、體現國家意志、成為政府施政的載體和工具，充分體現黨的要求、國家所需、社會所盼、人民所愿。從核心競爭力看，國有企業要想在市場中求得生存和發展，也必須提升核心競爭力，實現經濟性、政治性和社會性的有機統一。

中央企業中的國家電網集團、寶武集團和中海油集團等等，地方國有企業中的萬華集團、徐工集團等等，他們都構建了所在領域的核心競爭力，獲得了較好的經濟績效，同時也很好地實現了在科技創新、產業引領、安全支撐等方面的核心功能。一流雙優型企業總是能夠在面向國家時，很好地承擔了核心功能，同時又能在自身所在的行業領域建立起較強的核心競爭力，取得優異的經濟效益。從這個意義上講，建設“具有核心功能的世界一流企業”是國有企業改革深化提升行動的新內涵新要求新目標。

05、結語

按照國有企業踐行核心功能與擁有核心競爭力的不同程度，將國有企業區分為雙低劣勢型、效益優良型、市場缺失型和一流雙優型四種類型。雙低劣勢型企業首先需要構建核心競爭力，在市場中主動尋求一線生機;效益優良型企業則需要強化使命引領，重新分配經濟、政治和社會責任的注意力，補齊核心功能短板，邁向一流雙優型企業;市場缺失型企業則需要強化核心競爭力建設，解放思想，制定良好的業務戰略來增加商業效益，同時繼續為社會效益做出貢獻，轉變為一流雙優型企業;造就一流雙優型企業是國有企業改革深化提升行動的方向要求，是國有企業既是“企業”，更是“國有”的新升華，是國有企業改革新的里程碑。

進入新時代、踏上新征程、履行新使命，國有企業要緊緊圍繞“做強做優做大國有資本和國有企業”總目標，立足“提升核心競爭力和增強核心功能”兩大途徑，發揮好“科技創新、產業控制、安全支撐”三大核心功能，持續推進改革深化提升，為構建新發展格局、推動高質量發展、推進中國式現代化作出更大貢獻。

來源:現代國企研究

圖片來源：找項目網

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